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去年3月，第十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》并于當(dāng)日公布施行，同時《中華人民共和國行政監(jiān)察法》廢止。

行政監(jiān)察的對象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，監(jiān)察范圍過窄。新法的施行，實現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋，實現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”公職人員到監(jiān)督“廣義政府”公職人員的轉(zhuǎn)變，使監(jiān)督不再有空白地帶。被納入監(jiān)管的公職人員包括但不限于公務(wù)員群體、事業(yè)單位群體、國企員工、教師、醫(yī)療體系員工，幾乎涵蓋了所有社會體系中的所有行業(yè)的公職人員，涉及至少5000萬公職人員！

在被納入監(jiān)察的6類人群中就包括“公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員”，而對這些人員具體怎么監(jiān)察呢？

這個《政務(wù)處分法（草案）》規(guī)定的內(nèi)容，會對公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理人員有什么啟示，筆者就依據(jù)征求意見稿公布的內(nèi)容和大家聊一聊。

1.對不按照規(guī)定請示、報告重大事項，貪污賄賂、違規(guī)用人、收送禮金、違規(guī)設(shè)定薪酬或者發(fā)放津貼、補(bǔ)貼、獎金等均納入處分

從之前頻繁發(fā)生的醫(yī)院院長等管理人員違法犯罪案件看，貪污賄賂、違規(guī)用人、收送禮金比較普遍，也有因為違規(guī)設(shè)定薪酬或者發(fā)放津貼、補(bǔ)貼、獎金遭到責(zé)任追究的，這次《政務(wù)處分法（草案）》將這些違規(guī)現(xiàn)象與不按照規(guī)定請示、報告重大事項一并納入“法”的調(diào)控范圍。由此可見，隨著《政務(wù)處分法》的通過，公立醫(yī)院管理者將面臨一個更加明晰的法律緊箍咒。這里不妨先睹為快，看看有關(guān)條款是怎么規(guī)定的。

《政務(wù)處分法（草案）》第三十二條規(guī)定，不按照規(guī)定請示、報告重大事項，情節(jié)較重的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定，隱瞞不報，情節(jié)較重的，給予警告、記過或者記大過處分。

第三十六條規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）貪污賄賂的；（二）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為本人或者他人謀取私利的；（三）縱容、默許特定關(guān)系人利用公職人員職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利的。

第三十七條規(guī)定，收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財物的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。向公職人員及其特定關(guān)系人贈送可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財物，或者接受、提供可能影響公正行使公權(quán)力的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排，情節(jié)較重的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。

第三十八條規(guī)定，有下列行為之一的，情節(jié)較重的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分：（一）違反有關(guān)規(guī)定設(shè)定薪酬或者發(fā)放津貼、補(bǔ)貼、獎金的；（二）違反有關(guān)規(guī)定，在公務(wù)接待、公務(wù)交通、會議活動、辦公用房、工作生活保障等方面超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的；（三）違反有關(guān)規(guī)定用公款消費的。

2.醫(yī)療衛(wèi)生單位管理人員受處分期間不得晉職不得調(diào)薪

處分不僅僅是違紀(jì)追責(zé)，而且在職稱、職務(wù)晉升、薪酬調(diào)增等實際利益將一并受損。

《政務(wù)處分法（草案）》第二十三條規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，以及公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，在受處分期間，不得晉升職務(wù)、崗位和職員等級、職稱；其中，受到記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升薪酬待遇等級。受到撤職處分的，降低職務(wù)層次、崗位或者職員等級，并重新確定薪酬待遇。

3.處分決定做出前已經(jīng)退休的，不是公職人員的甚或已經(jīng)死亡的，只是不再給予處分，但并不意味著不追責(zé)

之前，人們普遍認(rèn)為退休了，不做公職人員了，就算平安落地了，人們也普遍認(rèn)為人死了，一切就可以做結(jié)論了，即蓋棺定論，然而這次《政務(wù)處分法（草案）》并不是這么規(guī)定的。

《政務(wù)處分法（草案）》）第十七條規(guī)定，作出處分決定前公職人員已經(jīng)退休的，不再給予處分；處分決定機(jī)關(guān)、單位可以對其立案調(diào)查，依法應(yīng)當(dāng)給予降級、撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇，對其違法取得的財物和用于違法行為的本人財物依照本法第二十八條的規(guī)定處理。

作出處分決定前已經(jīng)不是公職人員，或者已經(jīng)死亡的，不再給予處分；處分決定機(jī)關(guān)、單位可以對其立案調(diào)查，對其違法取得的財物和用于違法行為的本人財物依照本法第二十八條的規(guī)定處理。

關(guān)于這一條，有兩點需要說明，一是本條中所述的不再給予處分的“處分”指的是《政務(wù)處分法（草案）》“第九條公職人員政務(wù)處分的種類為：（一）警告；（二）記過；（三）記大過；（四）降級；（五）撤職；（六）開除”六種處分類型，也就是說作出處分決定前已經(jīng)退休或者已經(jīng)不是公職人員或者已經(jīng)死亡的，不再給予“警告”“記過”等6種處分，但對已經(jīng)退休的公職人員，依法應(yīng)當(dāng)給予降級、撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇，對于已經(jīng)退休或者已經(jīng)不是公職人員，或者已經(jīng)死亡的對其違法取得的財物和用于違法行為的本人財物依照本法第二十八條的規(guī)定處理。

二是對其違法取得的財物和用于違法行為的本人財物依照本法第二十八條的規(guī)定處理?！墩?wù)處分法（草案）》第二十八條是， 公職人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，由處分決定機(jī)關(guān)、單位沒收、追繳或者責(zé)令退賠。違法取得的財物應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國家財產(chǎn)的，以及不應(yīng)當(dāng)退還或者無法退還原所有人、原持有人的，上繳國庫。處分決定機(jī)關(guān)、單位無法沒收、追繳的，可以提請有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助。

這也就是說退休了的，不再是公職人員的或者已經(jīng)死亡的，處分可以不再給，但違法的財物不能據(jù)為己有。

4.對公職人員違法行為有處分權(quán)的包括三類機(jī)構(gòu)

那么哪些機(jī)構(gòu)具有對公職人員給予處分的權(quán)力？《政務(wù)處分法（草案）》）第二條規(guī)定，公職人員有違法行為，需要給予政務(wù)處分的，由處分決定機(jī)關(guān)、單位依照本法給予政務(wù)處分。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。處分決定機(jī)關(guān)、單位包括任免機(jī)關(guān)、單位和監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第四條規(guī)定，任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對公職人員的教育、管理、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)公職人員有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予政務(wù)處分。案件重要或者復(fù)雜的，可以依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對公職人員的監(jiān)督，依法開展政務(wù)處分工作，并督促任免機(jī)關(guān)、單位依法開展政務(wù)處分工作，發(fā)現(xiàn)任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分而未給予，或者給予的政務(wù)處分違法、不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時提出監(jiān)察建議。

這兩條，實際上將哪些機(jī)構(gòu)有權(quán)給予公職人員違法行為進(jìn)行政務(wù)處理，監(jiān)察機(jī)關(guān)如何履行監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行了明確。

以上內(nèi)容，僅僅是筆者對《政務(wù)處分法（草案）》部分條款的梳理，希望借此及早提醒公立醫(yī)院管理者，今后，日子越來越不好過了，已經(jīng)干過“壞事”的，要么老實向組織坦白，要么就藏著掖著，等著有朝一日暴露，但無論如何，現(xiàn)在馬上立刻別干了。